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《山東省天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法》解讀

發(fā)布時間：

2025-09-11

一、出臺背景

目前，我省共有天然氣管道經(jīng)營企業(yè)90家。長期以來，除省內(nèi)主干管道外，天然氣管道運(yùn)輸價格一直采用“一線一價”或“一企一價”的定價模式。2025年8月1日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價格機(jī)制 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出：省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價格應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一定價模式，由“一線一價”“一企一價”向分區(qū)定價或全省統(tǒng)一價格過渡，實(shí)現(xiàn)與跨省天然氣管道運(yùn)輸價格機(jī)制有效銜接，助力形成“全國一張網(wǎng)”。

根據(jù)國家發(fā)展改革委的意見，我們在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，對全省天然氣管道參數(shù)、路由、經(jīng)營模式、運(yùn)營成本等進(jìn)行了全面分析對比和深入研究后，研究制定了《山東省天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法》(以下簡稱《辦法》），推動天然氣管道運(yùn)輸價格管理逐步實(shí)現(xiàn)由定標(biāo)準(zhǔn)向定機(jī)制轉(zhuǎn)變，提高管道運(yùn)輸價格監(jiān)管的規(guī)范化和透明度,引導(dǎo)企業(yè)降本增效，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、資源整合和全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）管理對象?！掇k法》適用于制定和調(diào)整山東省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價格。省內(nèi)天然氣管道是指山東省內(nèi)除中央定價之外的輸氣管道，包括省內(nèi)天然氣主干管道、跨市管道和市域內(nèi)管道，不包括油氣田內(nèi)部的礦場集輸管道、企業(yè)內(nèi)部自用管道、城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)等。

（二）定價模式。管道運(yùn)輸價格實(shí)行最高限價管理。根據(jù)不同管道類型，分為3種定價模式：省內(nèi)主干管道實(shí)行“同網(wǎng)同價”，統(tǒng)一執(zhí)行管道經(jīng)營企業(yè)總體平均價格；跨市管道暫實(shí)行“同企同價”，逐步向分區(qū)定價過渡；市域內(nèi)管道實(shí)行“同市同價”。

（三）聯(lián)運(yùn)的價格疊加和分?jǐn)偡椒?。通過不同管道經(jīng)營企業(yè)投資建設(shè)的管道接續(xù)供氣的，不同類型的管道間按各管道運(yùn)輸價格疊加，省內(nèi)主干管道間運(yùn)輸價格不得疊加，同一市域（價區(qū)）內(nèi)管道間運(yùn)輸價格疊加后不得超過標(biāo)桿價格的2倍。

聯(lián)運(yùn)企業(yè)結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)時，同網(wǎng)或同市（價區(qū)）內(nèi)的管道經(jīng)營企業(yè)按照實(shí)際運(yùn)輸距離的比例分?jǐn)偅校▋r區(qū)）內(nèi)的管道最高不超過核定的標(biāo)桿價格或折算價格。聯(lián)運(yùn)氣量的路由和各管線對應(yīng)的運(yùn)距應(yīng)在天然氣銷售合同中載明，未明確的由企業(yè)協(xié)商或由市級發(fā)展改革部門予以明確，作為運(yùn)輸費(fèi)結(jié)算的依據(jù)。

（四）定價方法與定價參數(shù)。管道運(yùn)輸價格按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的方法核定。準(zhǔn)許收益率參考10年期國債收益率加4個百分點(diǎn)確定，最高不超過8%。核定輸氣量時，設(shè)置50%的最低管道負(fù)荷率要求。

（五）定調(diào)價程序。省內(nèi)管道運(yùn)輸價格的制定和調(diào)整，由省價格主管部門主動實(shí)施，也可由管道經(jīng)營企業(yè)提出申請。新建管道未納入規(guī)劃或立項審批等手續(xù)不合規(guī)的，不予核價。

（六）其他情形。明確了海底管道、應(yīng)納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)定價的輸氣管道、專用直供管道以及“背靠背”分輸站等供氣環(huán)節(jié)的價格管理要求。

三、主要創(chuàng)新

與既往做法相比，《辦法》的最大創(chuàng)新是調(diào)整了市域內(nèi)管道定價模式。各市選取負(fù)荷率、輸氣量等達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、具有代表性的企業(yè)核定當(dāng)?shù)貥?biāo)桿價格，參與核算的企業(yè)執(zhí)行標(biāo)桿價格，不參與核算的企業(yè)按照一定規(guī)則核定折算價格。標(biāo)桿價格水平高度相近的市劃為同一價區(qū)，同一價區(qū)內(nèi)的跨市管道與市域內(nèi)管道共同執(zhí)行該價區(qū)標(biāo)桿價格政策。對于實(shí)行標(biāo)桿價格政策后價格調(diào)整幅度過大的存量管道經(jīng)營企業(yè)，合理設(shè)置過渡期限，執(zhí)行過渡期價格。過渡期不超過1個監(jiān)管周期（3年)。

來源：山東發(fā)改委